發(fā)布時間:2019-05-05
光伏電價戶用補貼0.18元/度，全年補貼不退坡，業(yè)內(nèi)翹首以盼的2019年光伏電價政策正式落地。
4月30日，國家發(fā)改委價格司發(fā)布《關于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機制有關問題的通知》(下稱《通知》)，明確工商業(yè)分布式光伏，“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”的項目按全電量0.1元補貼，戶用分布式光伏的單獨電價政策，按照全發(fā)電量0.18元/度補貼。
光伏電價新政自2019年7月1日正式實施。
國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗對記者表示，有既往指標且指標尚在有效期且尚未并網(wǎng)且尚未確定項目業(yè)主的項目，2019年6月底及之前并網(wǎng)的執(zhí)行2018年823號文件價格政策，其后并網(wǎng)的執(zhí)行2019年價格政策?！锻ㄖ房傮w考慮了政策連續(xù)性和銜接、行業(yè)發(fā)展需求、光伏去補貼和市場化發(fā)展方向等。
中國光伏行業(yè)協(xié)會相關負責人表示，在光伏行業(yè)實現(xiàn)全面平價上網(wǎng)之前，仍需要一部分的補貼規(guī)模，在有限的補貼資金支持下，如何既給出有支撐作用的電價，又能保障維護行業(yè)健康發(fā)展的裝機規(guī)模一直是個難題。經(jīng)過多次召集光伏企業(yè)代表征集意見之后，此次政策的出臺充分考慮了行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及企業(yè)訴求，對2019年光伏上網(wǎng)電價政策進行了更合理的調(diào)節(jié)，在客觀邊界范圍內(nèi)，推動中國光伏產(chǎn)業(yè)繼續(xù)壯大，邁向全面無補貼時代。
集中式光伏電站標桿上網(wǎng)電價改為指導價
上述《通知》稱，將集中式光伏電站標桿上網(wǎng)電價改為指導價。綜合考慮技術(shù)進步等多方面因素，將納入國家財政補貼范圍的I-III類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導價分別確定為每千瓦時0.40元(含稅，下同)、0.45元、0.55元。
《通知》明確，納入2019年財政補貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式(即除戶用以外的分布式)光伏發(fā)電項目，全發(fā)電量補貼標準調(diào)整為每千瓦時0.10元;采用“全額上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，按所在資源區(qū)集中式光伏電站指導價執(zhí)行。能源主管部門統(tǒng)一實行市場競爭方式配置的工商業(yè)分布式項目，市場競爭形成的價格不得超過所在資源區(qū)指導價，且補貼標準不得超過每千瓦時0.10元。
也就是說，工商業(yè)分布式光伏遵照從低原則。按照能源局的政策思路，除扶貧和戶用外，所有分布式光伏電站均應參加競爭性配置，因此0.1元的補貼也是一個指導上限。
上述規(guī)定體現(xiàn)了市場化方向，發(fā)揮電價指導作用，將標桿上網(wǎng)電價改為指導價也是競爭配置的市場競爭電價上限。市場競爭價格既不得超過電價指導價也不得超過電價補貼0.1元/千瓦時。
對于戶用分布式光伏，《通知》明確，納入2019年財政補貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式和“全額上網(wǎng)”模式的戶用分布式光伏全發(fā)電量補貼標準調(diào)整為每千瓦時0.18元。
上述負責人稱，按照之前的征求意見稿，去年5月31號之后并網(wǎng)的戶用分布式光伏均是納入2019年規(guī)模的，因此按照《通知》，這些戶用光伏均執(zhí)行0.18元/度補貼，這意味著在全國大部分地區(qū)，戶用光伏的收益率是有一定吸引力的。
全年補貼價格不退坡
《通知》明確了全年補貼價格不退坡。
隨著光伏發(fā)電技術(shù)的進步和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴大，光伏建設成本和發(fā)電成本不斷下降，光伏平價上網(wǎng)成為可能。而因為國家補貼的原因，光伏產(chǎn)業(yè)受到“巨嬰癥”的指責，國家財政面臨較大壓力。
中國光伏行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國可再生能源補貼缺口超過1400億元，其中光伏行業(yè)缺口超過600億元。
借鑒可再生能源發(fā)展較好的國家，可再生能源發(fā)展到一定階段，補貼逐步退坡是大勢所趨。
多位接受記者采訪的業(yè)內(nèi)專家認為，對于已經(jīng)頒布的政策還需承擔履約責任，補貼資金應該及時到位。否則會動搖市場對綠色發(fā)展的決心，引發(fā)行業(yè)發(fā)展危機。
2018年，全國光伏發(fā)電裝機達到174.5吉瓦，已經(jīng)提前完成可再生能源“十三五”規(guī)劃提出的底線目標。在補貼政策尚未出臺的今年一季度，全國光伏新增裝機520萬千瓦，其中，光伏電站240萬千瓦，分布式光伏280萬千瓦。
一季度，全國光伏發(fā)電量440億千瓦時，同比增長26%;全國光伏平均利用小時數(shù)240小時;全國棄光率2.7%，同比下降1.7個百分點。棄光主要集中在新疆、甘肅和青海，其中，新疆(不含兵團)棄光率12%，甘肅棄光率7%，青海棄光率5%。
來源：第一財經(jīng)
